城市已經(jīng)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行發(fā)展的核心空間，對(duì)于新型智慧城市的建設(shè)提出了全新的要求，技術(shù)、創(chuàng)新、數(shù)據(jù)開始從底層邏輯上加速重構(gòu)新型智慧城市建設(shè)的基本路徑，而這種重構(gòu)將在2020顯現(xiàn)出自己的力量。我們將從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等多個(gè)視角，對(duì)2020年新型智慧城市建設(shè)的趨勢(shì)進(jìn)行展望。

1、中西部城市成為新型智慧城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)

新型智慧城市的建設(shè)核心是要解決城市服務(wù)于城市居民的問題，國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年末中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.60%，比2018年提高了1.02個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域分析數(shù)據(jù)表明，中部和西部分別提高了1.20個(gè)百分點(diǎn)和1.16個(gè)百分點(diǎn)。在2019年，成都、西安、武漢、鄭州等多個(gè)城市開啟了搶人模式，國家推動(dòng)1億人口入城，放開中小城市和城鎮(zhèn)落戶限制，很大程度上改變了人口遷徙的結(jié)構(gòu)。

與東部城市相比，中西部城市尤其是中小城市，在城市的治理能力上存在著管理理念、管理能力、管理模式等差距，財(cái)政能力和可調(diào)配的資源方面也不可同日而語，面對(duì)快速增加的城市人口，需要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，輕裝上陣，探索新的城市發(fā)展路徑和運(yùn)營模式。

2、數(shù)字政府建設(shè)將成為新型智慧城市建設(shè)的方向盤

政府是城市的管理者，也是城市資源的運(yùn)營者。我們認(rèn)為，如果沒有數(shù)字政府，其他部門的數(shù)字化和新型智慧城市的建設(shè)將成為沒有方向盤的汽車。在十九屆四中全會(huì)上，明確提出要提高國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。城市是國家治理的核心空間，其治理能力和治理體系的現(xiàn)代化本質(zhì)上就是數(shù)字政府的建設(shè)。從電子政務(wù)到數(shù)字政府，是一個(gè)從信息上網(wǎng)、流程上網(wǎng)到數(shù)據(jù)運(yùn)營、智能決策的過程。我們認(rèn)為，數(shù)字政府的建設(shè)本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)黃仁宇先生提出的數(shù)字管理的目標(biāo)，在2019年我們欣喜的看到，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的車輪已經(jīng)開始轉(zhuǎn)動(dòng)，浙江、四川、山東、廣東等多個(gè)省級(jí)政府已經(jīng)上線公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，為數(shù)字政府的建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)新的基礎(chǔ)。在2020年數(shù)字政府的建設(shè)重點(diǎn)將繼續(xù)圍繞數(shù)據(jù)開放、公共服務(wù)以及以一網(wǎng)通辦、最多跑一次等為牛鼻子，成為各地政務(wù)信息化的建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容。

3、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新型智慧城市建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切問題的核心所在，城市作為承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心空間已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，官方、學(xué)界、企業(yè)界以及公眾，都已對(duì)此達(dá)成基本共識(shí)。因此以城市空間為核心載體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從2018年開始，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為基本共識(shí)，對(duì)于新型智慧城市建設(shè)來說，如果不能擺脫傳統(tǒng)的依靠房地產(chǎn)、資源消耗性產(chǎn)業(yè)、要素密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，我們很難說這樣的智慧城市是新型的。在國家明確數(shù)據(jù)可以作為參與分配的資源之后，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)理所應(yīng)當(dāng)成為新型智慧城市建設(shè)與數(shù)字政府建設(shè)相對(duì)的核心內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩部分，一是發(fā)展以5G為核心的新的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，二是利用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。2020年，我們將看到新型智慧城市建設(shè)在這兩個(gè)領(lǐng)域的持續(xù)探索。

4、5G成為新型智慧城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)

新型智慧城市的建設(shè)，從技術(shù)的角度關(guān)鍵是信息化基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)。2020年將是中國5G大規(guī)模商用的一年，對(duì)于新型智慧城市建設(shè)而言，5G的假設(shè)自身投資會(huì)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)5G技術(shù)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和倍增的作用，也使得城市的管理者們必須把5G作為新型城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施的核心內(nèi)容。城市的管理們已經(jīng)開始意識(shí)到，連接，計(jì)算、智能三大能力已經(jīng)成為城市數(shù)字空間的三大基本要素，正在成為城市土地、自然空間、人力資本、金融資產(chǎn)之外的第五大核心要素。而5G則是承接計(jì)算算力和智能能力的橋梁。把城市的規(guī)劃與5G、計(jì)算算力（云計(jì)算為代表的中心化算力和邊緣計(jì)算為代表的分布式算力）結(jié)合起來，盡可能的在城市的場(chǎng)景中提供計(jì)算與連接、智能融合一體化服務(wù)，將在2020年成為主流趨勢(shì)。

5、整體視角的宏安全成為新型智慧城市建設(shè)的核心關(guān)切

隨著數(shù)字孿生城市的概念普及，數(shù)字空間的安全日趨成為城市運(yùn)營者關(guān)切的核心，確保數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，已經(jīng)成為新型智慧城市系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)性要求。隨著城市各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)部門在系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、流程的融合融通，隨著越來越多的業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成在統(tǒng)一的平臺(tái)上，整個(gè)智慧城市的數(shù)字空間結(jié)構(gòu)將變得及其復(fù)雜，任何系統(tǒng)的微小擾動(dòng)，都可能在整個(gè)城市發(fā)生一場(chǎng)蝴蝶效應(yīng)，對(duì)于城市的管理者來說，7*24小時(shí)的秒級(jí)應(yīng)急響應(yīng)都可能不足以達(dá)到可以安睡的目標(biāo)，因?yàn)槟銦o法知道多個(gè)安全的系統(tǒng)在組合之后是不是會(huì)存在新的安全漏洞，因?yàn)橄到y(tǒng)的復(fù)雜性已經(jīng)超出了任何單個(gè)個(gè)人的理解能力。2020年，我們認(rèn)為新型智慧城市的建設(shè)將出現(xiàn)從系統(tǒng)論、整體論，以整個(gè)城市為視角，融合考慮網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全的宏觀安全建設(shè)需求，并在今后成為新型智慧城市規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)性內(nèi)容。

6、區(qū)域協(xié)同成為新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)的關(guān)注焦點(diǎn)

中國城市的發(fā)展迫切需要擺脫千城一面。對(duì)于城市管理者來說，有兩個(gè)觀點(diǎn)值得思考，一是科斯、張五常為代表的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派，提出制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量；另一個(gè)是林毅夫在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量。有人分析認(rèn)為，所謂結(jié)構(gòu)包括技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)。按照林毅夫的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，資源稟賦結(jié)構(gòu)的改變是經(jīng)濟(jì)增長得關(guān)鍵影響要素之一，每個(gè)城市在謀劃發(fā)展的時(shí)候，必須摸清楚自己的家底是什么，然后再制定相應(yīng)的政策，謀求從結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改變。

雖然這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理論，但是在我們看來，如果我們確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的目的之一，那么這種分析方法和理論也同樣可以應(yīng)用于智慧城市的頂層設(shè)計(jì)。前文提及的四大結(jié)構(gòu)，對(duì)于城市頂層設(shè)計(jì)而言，必須放到一個(gè)區(qū)域的空間進(jìn)行考量，不能只是局限于自己的城市空間。比如城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃必須考慮自己的資源稟賦，并考慮物理空間與周邊城市的協(xié)同，以及數(shù)字空間與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨頭的協(xié)同。

把城市放在更為宏大的物理空間和數(shù)字空間，開展頂層設(shè)計(jì)，將成為2020年的關(guān)切焦點(diǎn)。

7、城市運(yùn)營模式將取得制度性突破

城市的運(yùn)營其核心是對(duì)城市資源通過組織、協(xié)調(diào)、管理、配置，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值得最大化。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，清晰的產(chǎn)權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源配置的關(guān)鍵制度安排。一切有價(jià)值之資源，只有明確所有人，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的交換、增加。新型智慧城市的建設(shè)，重心在于運(yùn)營，其路徑是通過數(shù)字化的手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市物理資源和數(shù)據(jù)資源的運(yùn)營。讓百姓沒有難辦的事成為各級(jí)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的迫切目標(biāo)，但財(cái)政資金的缺乏迫使政府尋求新的合作、建設(shè)、運(yùn)營模式。2020年，我們預(yù)期在智慧城市運(yùn)營制度安排上，部分城市將會(huì)完成新的模式探索。預(yù)期在數(shù)據(jù)運(yùn)營、業(yè)務(wù)運(yùn)營上將會(huì)首先取得突破，在城市級(jí)別上，縣域城市有取得突破的可能。

8、社區(qū)與園區(qū)成為新型智慧城市建設(shè)的主要空間

新型智慧城市的建設(shè)應(yīng)該大處著眼，小處著手。否則就可能大而無當(dāng)，失去了根基。社區(qū)是城市居民生活的核心空間，園區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的核心空間，對(duì)于智慧城市建設(shè)來說，社區(qū)和園區(qū)理所應(yīng)該成為建設(shè)的主要空間。社區(qū)是組成城市的基礎(chǔ)性細(xì)胞單元，連接政府與公眾，有活力的社區(qū)和自治的社區(qū)，可以成為城市發(fā)展之肺，我們已經(jīng)看到中國社區(qū)管理得集中化趨勢(shì)在加速，很多城市的社區(qū)運(yùn)營趨于集中化；與此同時(shí)社區(qū)成為服務(wù)城市居民、城市治理的關(guān)鍵。因此我們預(yù)期社區(qū)將在2020年成為智慧城市建設(shè)的主要空間。此外園區(qū)作為承載城市經(jīng)濟(jì)功能的關(guān)鍵空間，是一個(gè)城市容納就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心，5G等新一輪技術(shù)升級(jí)周期為遍布全國的園區(qū)帶來新的機(jī)遇，也將成為2020年新型智慧城市建設(shè)的主要空間。

9、區(qū)塊鏈技術(shù)將規(guī)模應(yīng)用于新型智慧城市建設(shè)

區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)完成基本的祛魅。在解決數(shù)據(jù)安全共享方面區(qū)塊鏈技術(shù)具有顯著的優(yōu)勢(shì)。而數(shù)據(jù)共享一直是新型智慧城市建設(shè)的主要瓶頸之一。通過區(qū)塊鏈技術(shù)完成政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)之間的融合共享，對(duì)于新型智慧城市的建設(shè)重要性不言而喻。我們?cè)?020年或許將看到在政務(wù)系統(tǒng)之間跨部門的基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)共享交換，以及不同行業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享交換，甚至在某個(gè)領(lǐng)域完整的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈的建立。我們還預(yù)期在部分應(yīng)用領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)將被用于留痕溯源取證。也就是從2020年開始，區(qū)塊鏈技術(shù)將成為新型智慧城市建設(shè)的必選技術(shù)，與上云一樣，現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的上鏈即將大規(guī)模展開。

10、移動(dòng)化建設(shè)將成為新型智慧城市應(yīng)用建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

移動(dòng)化服務(wù)正在成為政府提供公共服務(wù)的新選項(xiàng)，或者說必選項(xiàng)。在城市智慧應(yīng)用的建設(shè)中，我們預(yù)期移動(dòng)化將從軟硬兩個(gè)維度展開。在軟的層面，移動(dòng)化的主要建設(shè)形式將是APP、小程序、釘釘。政務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)，都將會(huì)通過APP、小程序、釘釘提供；在硬的層面，智能機(jī)器人、無人機(jī)將是主要的建設(shè)形式，而尤其以政務(wù)服務(wù)機(jī)器人、警務(wù)、城管機(jī)器人為主，成為智慧城市移動(dòng)化建設(shè)的主要內(nèi)容。這主要是得益于5G移動(dòng)帶寬、智能視頻分析技術(shù)以及電池技術(shù)的進(jìn)步。2020年我們將在政務(wù)大廳、機(jī)場(chǎng)、園區(qū)、社區(qū)、商圈遇見更多的任務(wù)機(jī)器人，推動(dòng)移動(dòng)化美好與社會(huì)生活環(huán)環(huán)相扣。

以上是對(duì)2020年中國新型智慧城市建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)的主要觀察和預(yù)測(cè)，我們希望能夠在2020年見到一些新的模式、新的思維、新的樣板間出來，也相信必能出現(xiàn)。